关于印发《省住建厅三大攻坚战行动方案》的通知

鄂建文〔2018〕20号

各市、州、直管市、神农架林区住建委、规划局、房管局、城管局、园林局，武汉市水务局，鄂州市水务局，厅机关各处室、厅直各单位：
    为贯彻落实省委、省政府关于坚决打赢三大攻坚战的决策部署，根据全省三大攻坚战专项实施方案，结合住建行业实际，我们研究制订了《省住建厅三大攻坚战行动方案》，现予印发，请认真贯彻落实。

    附件：省住建厅三大攻坚战行动方案

湖北省住房和城乡建设厅
2018年4月17日

 

附件：

省住建厅三大攻坚战行动方案

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和省委、省政府关于坚决打好三大攻坚战的决策部署，根据全省三大攻坚战专项实施方案，结合住建行业实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心，切实增强“四个意识”，围绕省委、省政府关于打好三大攻坚战的决策部署，紧扣住建系统目标任务，聚焦住建行业发展不平衡、不充分的问题，精准施策、标本兼治，攻坚克难、务求实效，坚决打赢住建领域三大攻坚战。

二、主要目标

防范化解重大风险方面：坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，强化地方政府主体责任，落实“一城一策”，全力抓好房地产市场调控，防止房价大起大落，着力稳控房地产市场风险。指导各地防范化解市政公用行业PPP项目债务风险，建立完善PPP项目风险预防机制。减少和控制一般安全事故，防范和遏制较大事故，杜绝重特大事故，到2020年，实现“十三五”房屋市政工程百亿元建筑业产值生产安全事故死亡率比“十二五”下降30%的目标，形成与我省经济社会发展相适应的建筑工程安全生产秩序。（牵头领导：金涛  牵头单位：房产处）

精准脱贫方面：到2020年，14万户建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象全面完成危房改造。所有贫困村全部实施环境整治，达到干净整洁有序的要求，农村人居环境得到明显改善。（牵头领导：黄祥国  牵头单位：村镇处） 

污染防治方面：到2020年，县（市）区以上城市中心区域的房屋市政工程项目扬尘防治“六化”率达100%，地级以上城市建成区主干道机械化清扫率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率不低于95%；实现乡镇污水治理全覆盖,地级以上城市建成区基本消除黑臭水体，县级城市建成区河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口，市、县、乡污水处理率分别达到95%、90%、75%。（牵头领导：傅继成  牵头单位：城建处）

三、工作重点

（一）坚决防范化解住建领域重大风险

1.防范化解房地产市场风险。建立房地产市场调控省级会商机制，加强市场研判和综合施策，防范化解区域性市场风险。指导各地按照房价稳定、供需平衡的原则，明确房地产市场调控目标，促进房价与当地城镇居民人均可支配收入增速相适应、库存消化周期与市场需求相协调。在人口净流入城市培育和发展住房租赁市场，引导居民通过租赁解决住房问题，缓解商品房市场供需矛盾。配合国土部门改进土地供应方式，防止高价地推涨房价。配合金融部门加强资金管控，防止违规资金流入房地产市场。（牵头单位：房产处  责任单位：住房保障局、公积金处）

 2.防范化解政府债务风险。积极配合省财政、发改、金融、审计等部门做好防范化解政府债务风险工作。加强行业指导，督促各地住建部门贯彻落实国家部委关于PPP项目财政可承受的规范性要求，因地制宜在城乡市政基础设施建设中采用PPP模式，严格执行“每一年度全部PPP项目占一般公共预算支出比例应当不超过10%”的规定，筑牢风险防范底线。督促各地住建部门开展PPP项目风险隐患排查，积极消化存量债务，严格控制增量，坚决制止违法违规的融资担保行为，切实提高PPP项目的运行效益。指导各地住建部门加强投资计划管理，规范项目论证、筛选、申报及基本建设程序，建立完善住建领域PPP项目债务风险的防范化解机制。（牵头单位：计财处  责任单位：村镇处、城建处、设科处、城管局、住保局）

3.防范化解社会风险。围绕建筑施工安全生产、既有房屋建筑使用安全管理、市政公用设施安全运行、国有土地上房屋征收与交易、公积金提取使用、农村危房改造等群众反映突出的问题，全面开展住建领域矛盾风险排查。建立涉稳风险台账，确定矛盾风险的重点领域、重点群体，评估风险等级。按照“一个问题、一名领导、一个专班、一抓到底”要求，扎实开展包案化解稳控工作，逐一落实责任领导、责任人和化解时限、管控要求等。抓紧化解处置重大涉稳风险，切实落实包保稳控措施，将人员吸附稳控在当地，防止群体事件发生。（牵头单位：办公室  责任单位：厅机关各处室、厅直各单位）

（二）坚决做实住建系统精准脱贫工作

1.扎实推进行业扶贫。稳步推进湖北大别山片区扶贫，认真履行联系单位职责，加强部省沟通，争取住建部等国家层面支持，加强省级部门协作，积极争取项目，及时协调解决各种问题。助推兴山定点扶贫攻坚，会同农业银行等8家定点扶贫责任单位和区域协作扶贫单位，拟定兴山县定点扶贫工作项目清单，建立工作会商制度和工作报告制度。指导兴山县科学编制相关专项规划，支持昭君镇国家级特色小镇建设。切实抓好驻点扶贫，积极做好政策宣贯、基础设施建设和产业发展等重点工作。认真做好钟祥市九里回族乡民族地区帮扶点、云梦县义堂镇红光村精准扶贫联系点的扶贫工作。扎实开展结对帮扶活动，全面组织发动建筑、房产、园林、规划、设计等企事业单位参与村企共建扶贫，将履行社会责任作为住建企业综合评价的重要内容，对帮扶成效明显的单位给予表彰和政策倾斜。（牵头单位：村镇处  责任单位：厅机关各处室、厅直各单位）

2.切实发挥规划引领作用。编制《湖北省贫困村规划编制导则》，推行乡村规划建设全过程实施模式。开展农村居民点规划布局研究，配合扶贫部门做好异地扶贫搬迁地的规划选址工作，指导各地住建部门科学编制规划方案，突出乡村风貌与荆楚派民居特色。以从事乡村规划的技术人员为重点开展培训，宣讲精准扶贫政策、农村社会组织管理、农业规模化生产、互联网+农村等知识，提升规划从业人员综合素质。（牵头单位：村镇处  责任单位：规划处）

3.稳步推进农村危房改造。围绕“安全住房有保障”目标，把农村危房改造作为住建部门推进精准扶贫、精准脱贫的重要抓手，确保2019年底前全面解决14万户四类重点对象住房安全问题。坚持农民自主自愿和政府扶持引导的原则，强化“省级负总责、市县负直接责任、乡镇负具体责任”的责任体系。严格“户申请、组评议、村公示、乡审核、县批准”的审批程序，加强基层信息录入人员培训和信息真实情况抽查核查。鼓励各地统筹整合农村危房改造补助资金，强化资金监管，提高资金利用效率，重点向深度贫困户和分散供养特困人员倾斜。按照“五个基本”要求，细化监督管理、工程质量、工作责任、检查验收标准，全面加强危房改造质量安全管理。（责任单位：村镇处）

4.着力改善农村人居环境。编制并严格落实《全省农村人居环境整治三年行动实施方案》，到2020年，农村人居环境得到明显改善。按分散与集中相结合的方式建设生活污水处理设施，修建卫生厕所，改善生活条件。因地制宜整治房前屋后环境，绿化美化村庄，提升乡村景观。坚持保护优先，适度开发的原则，发展乡村文化休闲旅游，促进农民增收致富。（责任单位：村镇处）

（三）坚决抓好住建行业污染防治

1.大力推进扬尘污染治理。实施房屋市政施工扬尘污染治理，全面推行施工围挡标准化、场地道路全硬化、冲洗设施自动化、降尘处理喷淋化、裸露土地覆盖化、垃圾处理规范化等“六化”措施，切断房屋市政施工扬尘污染源。（责任单位：质安总站、城建处）

2.大力推进城乡垃圾无害化处理。贯彻落实《湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》，进一步完善政策法规，强化技术指导和督办力度，不断健全城乡生活垃圾治理的技术支撑体系、运行管理体系、资金保障体系。加快生活垃圾无害化处理设施和收转运设施建设，全面推进城乡垃圾分类、存量垃圾治理、餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理工作，探索生活垃圾处理市场化运行机制。开展生活垃圾无害化处理设施“双随机一公开”监督检查，提高设施规范化标准化运行管理水平。（责任单位：城管执法局、村镇处）

3.大力推进乡镇生活污水治理。落实《省人民政府关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》和《湖北省乡镇生活污水治理PPP项目操作指引》要求，加强服务指导和跟踪监管。乡镇生活污水处理厂出水排放严格执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，生态敏感地区执行更高标准，管网建设实行雨污分流，已建的合流制管网要同步完成改造任务。创新建设运营模式和资金筹措机制，建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。大力开展市县住建部门负责人和工程技术人员培训，筹建“湖北省乡镇生活污水治理专家委员会”。优化审批流程，推行联评联审，建立乡镇生活污水处理设施项目建设绿色通道。（责任单位：村镇处）

4.大力推进城镇“厕所革命”。 按照“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的总体目标，建立以独立式和附属式公共厕所为主、社会厕所对外开放为辅的厕所网络格局，形成布局合理、数量充足的城镇公共厕所服务体系。统筹布局城镇公厕，加大城镇厕所规划力度，指导各地将厕所建设与城乡景区、公路、车站建设一体规划。加快推进城镇厕所建设，着力破解公厕数量少、布局不合理的难题。推广厕所建设新技术新设备。建立健全城镇厕所相关制度和规范，强化城镇厕所日常运营管理。（责任单位：城管执法局、村镇处）

5.大力推进城市黑臭水体整治。综合采取控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施，完善城市黑臭水体治理体系。强化信息管理，督促各地按时在“全国城市黑臭水体整治监管平台”填报进度，及时处理群众监督反映的问题。加大通报频率，定期通报各地黑臭水体治理工作开展情况、项目进度情况。加强检查力度，采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，及时发现并纠正问题，确保治理工作有序推进。（责任单位：城建处）

四、保障措施

（一）加强组织领导。省住建厅成立三大攻坚战指挥部（名单附后），建立党组书记、厅长李昌海领衔，党组副书记、副厅长张弘主抓，分管副厅长和业务处室、单位齐抓共管的工作推进机制。推行“五个一制度”，即每个方面明确一名牵头领导、一个责任处室、一个工作专班、一份行动计划、一份工作清单，全面推进三大攻坚战住建行动。

（二）加强督导考核。建立调度机制，厅办公室承担牵头协调和检查考核工作，每季度对重点任务和目标完成情况进行调度，并将工作推进情况作为全省住建领域大督查的重要内容，督查情况形成专项报告，督查及考核结果通报各级政府。对发现的问题及时下达整改通知，对重点突出问题实施台账管理。建立乡镇污水、农村垃圾、乡镇公厕、农户改厕等项目库，明确建设规模、投资规模与完成时限，对每项重点任务实行项目化考核。

（三）加强分项支持。对重点项目的建设、维护资金分别明确筹措渠道。重点项目建设资金由地方政府结合实际，采取政府与社会资本合作或者省级转贷地方政府专项债券解决，乡镇污水设施运行维护资金实行省级奖补，农村生活垃圾治理奖补资金由省财政厅、住建厅共同承担。

（四）加强宣传引领。广泛宣传住建领域三大攻坚战的成效和经验，积极推介先进典型。在贴近群众“面对面·听期盼”大走访和“不忘初心，牢记使命”主题教育活动中注意向群众宣讲三大攻坚战的政策、目标、任务，吸收群众合理化建议，推动住建领域三大攻坚战任务落地落实。

 

 

省住建厅三大攻坚战指挥部成员名单

 

一、三大攻坚战指挥部

指 挥 长：李昌海  党组书记、厅长

常务副指挥长：张  弘  党组副书记、副厅长

副指挥长：黄汉桥  党组成员、省纪委派驻省住建厅纪检组长

黄祥国  党组成员、副厅长

傅继成  党组成员、副厅长

金  涛  党组成员、副厅长

成    员：卢修华  副总工程师

          曾  龙  办公室主任

余振武  研究室主任

张明豪  法规处处长

邱  实  城乡规划处处长

王  南  房地产市场监管处处长

张晓曦  城市建设处处长

万应荣  村镇建设处处长

洪盛良  勘察设计与科技处处长

陈建军  住房公积金监管处处长

王同初  计划财务处处长

舒和平  人事处处长

杨  东  机关党委专职副书记

鲁  宁  行政审批办公室主任

付建国  省城市管理执法监督局副局长

江益东  省建管局质量与安全监督处处长

阮  斌  省住房保障局副局长

叶  兵  省建设工程质量安全监督总站站长

石中林  省建设科技与建筑节能办公室主任

程超胜  湖北城市建设职业技术学院党委书记

指挥部下设办公室与综合协调、材料综合、督办检查等三个工作组。办公室设在厅办公室，负责指挥部日常有关工作，曾龙同志兼任办公室主任。各成员处室和单位明确一名干部为办公室联络员。

协调组负责三大攻坚战各项工作的调度安排，加强与有关部门的沟通协调。协调组由办公室牵头，房地产市场监管处、城市建设处、村镇建设处、计财处、人事处参与。

材料组负责三大攻坚战的综合材料汇总，掌握相关工作推进情况，及时研究解决问题和提出建议，承担综合材料的起草工作。材料组由研究室牵头统筹，房地产市场监管处负责防范化解重大风险材料综合、城市建设处负责污染防治工作材料综合、村镇建设处负责精准脱贫工作材料综合。

督办组负责三大攻坚战各项工作进展情况督办，参与省委、省政府及有关部门涉及三大攻坚战工作的相关检查督办。督办组由副总工程师卢修华同志牵头，办公室、房地产市场监管处、城市建设处、村镇建设处、机关党委参与。

    二、专项领导小组

在三大攻坚战指挥部的统一领导下，成立防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等三个领导小组。

（一）防范化解重大风险领导小组

组  长：金  涛  党组成员、副厅长

副组长：王  南  房地产市场监管处处长

成  员：曾  龙  办公室主任

邱  实  城乡规划处处长

张晓曦  城市建设处处长

万应荣  村镇建设处处长

陈建军  住房公积金监管处处长

王同初  计划财务处处长

付建国  省城市管理执法监督局副局长

江益东  省建管局质量与安全监督处处长

阮  斌  省住房保障局副局长

叶  兵  省建设工程质量安全监督总站站长

程超胜  湖北城市建设职业技术学院党委书记

领导小组下设办公室，办公室设在房地产市场监管处，负责领导小组日常工作。各成员处室和单位明确一名干部为办公室联络员。

（二）精准脱贫领导小组

组  长：黄祥国  党组成员、副厅长

副组长：万应荣  村镇建设处处长

成  员：曾  龙  办公室主任

王同初  计划财务处处长

舒和平  人事处处长

杨  东  机关党委专职副书记

叶  兵  省建设工程质量安全监督总站站长

领导小组下设办公室，办公室设在村镇建设处，负责领导小组日常工作。各成员处室和单位明确一名干部为办公室联络员。

（三）污染防治领导小组

组  长：傅继成  党组成员、副厅长

副组长：张晓曦  城市建设处处长

成  员：张明豪  法规处处长

万应荣  村镇建设处处长

洪盛良  勘察设计与科技处处长

付建国  省城市管理执法监督局副局长

江益东  省建管局质量与安全监督处处长

叶  兵  省建设工程质量安全监督总站站长

石中林  省建设科技与建筑节能办公室主任

领导小组下设办公室，办公室设在城市建设处，负责领导小组日常工作。各成员处室和单位明确一名干部为办公室联络员。