关于2018年全省建筑市场专项督查情况的通报

鄂建办〔2018〕247号

各市、州、直管市、神农架林区住建委，各相关单位：

　　按照《关于开展2018年全省工程质量安全及建筑市场督查的通知》（鄂建函〔2018〕557号），6月19日-30日，我厅除要求神农架林区自查外，组织五个督查组，对全省16个市州及其部分县（市）区的在建房屋建筑和市政基础设施工程的市场行为进行了监督检查。现将督查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　检查组通过“双随机”方式，随机抽查在建工程项目64个，其中房建项目50个，异地扶贫搬迁项目14个。对发现的主要问题，检查组直接下达执法建议书15份，责令限期改正通知书9份。在项目检查过程中，检查组对发现的所有问题，当即在施工现场向参建各方主体逐一反馈、详细讲评，要求参建各方主体限期整改完成，并责成项目所在地行业主管部门进行整改情况的督查落实。

　　二、主要问题

　　通过检查发现，各地按照住建部部署和省厅要求，先期开展工程项目建设的自查自纠工作，全省建筑市场秩序总体较好。但还存在一些问题和薄弱环节，地区之间、企业之间、项目之间的管理水平还存在较大差异，参建各方责任主体市场行为仍不够规范，具体体现在：

　　（一）建设程序执行不严。建设单位未履行基本建设程序，先开工建设后补办施工许可证现象较为常见，特别是异地扶贫搬迁项目表现突出；部分工程项目建设单位将桩基础、土石方、消防等肢解直接发包；工程款未按合同约定支付, 存在合同纠纷隐患；违反合同对等原则，要求施工企业单方面提供履约保证金等。

　　（二）项目管理不到位。部分项目主要管理人员不在检查现场，少数项目经理对项目基本情况不了解；项目管理班子不履行中标承诺，关键岗位管理人员变更频繁且变更手续不规范；部分项目部资料管理混乱，重要工程资料存在签字不规范、“代签”行为；专业分包和劳务分包管理不规范，分包单位现场资料基本不能提供。

　　（三）监理履职不到位。监理单位和监理人员普遍存在履职不到位现象。监理例会及报审制度未认真履行，监理人员配备不齐全，部分总监长期不在岗不履职。

　　（四）市场监管效能需提升。部分地区机构改革撤并了市场监管机构，工作经费、人员编制与工资保障不到位，影响日常督查管理；部分地区监管人员未能准确把握检查的关键环节和检查要点，不能及时发现受检项目存在的主要问题，对查出的违法违规行为未能全面督促整改或依法实施处罚。

　　三、处理意见

　　对武汉市蔡甸区金地·中法仟佰汇一期（居住项目）1#楼、荆门市香榭丽舍C区4号楼、孝感市天屿湖国际休闲社区（一期）高层住宅、襄阳市基层就业和社会保障服务中心（清溪水岸二期）、十堰市汉江南路商住楼、黄石市黄石大桥一品园二期工程一组团、黄冈市黄州区妇幼保健院（一期）门诊楼等7个项目有关责任主体相关问题进行通报批评（详见附件）。

　　四、工作要求

　　（一）认真抓好整改落实。各地要对本次督查中指出的问题，结合排查情况，制定切实可行的措施认真整改。对检查组下达责令限期改正通知书的项目，督促各责任主体严肃认真开展整改工作，整改工作完成后，及时组织现场复查。对检查组下达执法建议书的项目，依法依规进行处理，形成检查的震慑力。整改反馈和执法处罚材料请于7月31日前报送省建筑工程管理局（联系人：何涛，电话：027-87362308）。

　　（二）切实加大监管力度。各地要结合本地区实际，找准薄弱环节，强化层级指导，创新监管手段，加大检查频次和执法力度，实行市场与现场联动。各地要对责任主体的违法违规行为和处理结果及时予以公示，并发挥新闻媒体和网络媒介舆论作用。

　　（三）严厉打击违法违规行为。各地要以本次督查为契机，针对督查中发现的典型、普遍性问题，举一反三，严厉打击违法违规行为，特别是加大基本建设程序执行不严、项目管理缺失、“三包一挂”、监理履职不到位等违法违规行为的处罚力度，用严厉高压的事中事后监管，为房屋建筑和市政基础设施工程建设质量安全提供扎实有力保证。

　　（四）着力强化监管力量。各地要深刻领会严格执行建筑业“放管服”改革“减审批、强监管、优服务”的要求，要为加强事中事后监管提供基本保障，高度重视建管力量建设、机构人员配备、经费物资保障，要培养高素质专业执法队伍，切实提高市场监管力量。

　　附件：2018年全省建筑市场专项督查通报批评项目名单.doc

湖北省住房和城乡建设厅办公室

2018年7月25日